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關(guān)注微信公眾號(hào)上海文物如何保護(hù)?今天上午，一個(gè)蘊(yùn)含著上海特色，具有較強(qiáng)針對(duì)性的地方性法規(guī)草案―《上海市實(shí)施辦法(草案)》首次提交市十四屆人大常委會(huì)十次會(huì)議審議。
保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算
長(zhǎng)期以來，一些歷史建筑因缺乏資金維護(hù)已陳舊破損的消息不絕于耳。它們或是有著七十二家房客，或是為私人所有，如90歲的隆昌公寓被媒體指像豬籠寨，樓內(nèi)滅火器是1965年生產(chǎn)，頂樓天花板還漏雨。但今后，文物保護(hù)事業(yè)有望獲得經(jīng)費(fèi)保障，此類現(xiàn)象或?qū)⒅鸩綔p少。辦法草案規(guī)定，市、區(qū)(縣)政府要將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加。
市文物行政部門要根據(jù)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及文物保護(hù)工作的實(shí)際需要，會(huì)同市規(guī)土部門組織編制文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
新發(fā)現(xiàn)文物要先予保護(hù)
近日，安徽宣城市，在南京高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)和安徽省宣城水陽鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)交界的水陽江河道上，每天數(shù)百村民云集瘋狂挖寶，同時(shí)，每天數(shù)十名文物販子云集此處收購。有價(jià)值的文物被缺乏專業(yè)知識(shí)的村民破壞的也不在少數(shù)。
為防止類似狀況在上海出現(xiàn)，辦法草案專列條款規(guī)定，對(duì)新發(fā)現(xiàn)文物要先予保護(hù)。在進(jìn)行建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者房屋征收活動(dòng)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物或者疑似文物的，要保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并立即報(bào)告所在地的文物行政部門。文物行政部門接到報(bào)告后，要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，征詢相關(guān)部門和建設(shè)單位的意見后，七日內(nèi)提出處理意見。
文保單位、保護(hù)點(diǎn)五年一評(píng)估
辦法草案還創(chuàng)設(shè)性地規(guī)定了不可移動(dòng)文物評(píng)估定級(jí)制度，彌補(bǔ)對(duì)不可移動(dòng)文物定級(jí)后的評(píng)估、調(diào)整制度空白。根據(jù) 《文物保護(hù)法》 規(guī)定，上海不可移動(dòng)文物根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可依法確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、市級(jí)文物保護(hù)單位和區(qū)(縣)級(jí)文物保護(hù)單位，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由區(qū)(縣)政府文物行政部門予以登記，并公布為文物保護(hù)點(diǎn)。
辦法草案增加細(xì)化了公布前的具體核定程序，要求市和區(qū)縣文物行政部門將建議名錄征詢同級(jí)規(guī)劃土地、住房保障局等相關(guān)部門的意見，經(jīng)專家論證，并公開征求社會(huì)意見。
市、區(qū)(縣)文物行政部門每五年要對(duì)已定級(jí)的文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估后，歷史文化價(jià)值提升的區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)，可以升級(jí)為市級(jí)、區(qū)(縣)級(jí)文物保護(hù)單位; 歷史文化價(jià)值降低或者喪失的市級(jí)、區(qū)(縣)級(jí)文物保護(hù)單位，經(jīng)市、區(qū)(縣)政府批準(zhǔn)后可降級(jí)或者撤銷，文物保護(hù)點(diǎn)由市文物行政部門批準(zhǔn)后可以撤銷。
按實(shí)際情況分三類保護(hù)
由于上海不可移動(dòng)文物大部分為近現(xiàn)代建筑，很多還處于在使用階段，不可避免會(huì)對(duì)原有構(gòu)件、室內(nèi)裝飾等造成影響，保養(yǎng)和修繕也不可能完全恢復(fù)文物的原始狀態(tài)。不同歷史時(shí)期的文物建筑，其性質(zhì)、特點(diǎn)和完好程度存在較大差異，保護(hù)要求也不宜作統(tǒng)一規(guī)定。辦法草案借鑒了上海優(yōu)秀歷史建筑的實(shí)踐做法，從積極保護(hù)和有利于使用功能發(fā)揮的角度實(shí)施分類管理，分別明確了不可移動(dòng)文物的三個(gè)分類保護(hù)要求：建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、空間格局和內(nèi)部裝飾不得改變; 建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、主要空間格局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變，其他部分允許適當(dāng)改變; 建筑的主要立面、主要結(jié)構(gòu)體系、部分空間格局和有價(jià)值的建筑構(gòu)件不得改變，其他部分允許適當(dāng)改變。
要求區(qū)(縣)文物行政部門須將其行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)要求書面告知不可移動(dòng)文物的所有人、使用人、相關(guān)的物業(yè)管理單位，明確其保護(hù)義務(wù)以及相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，將不可移動(dòng)文物的保護(hù)要求及分布情況，通報(bào)文物所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處。
鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)博物館
辦法草案還規(guī)定促進(jìn)民辦博物館發(fā)展。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織等社會(huì)力量依法設(shè)立博物館，利用館藏文物資源開展社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng)。
鼓勵(lì)國(guó)有博物館在藏品保護(hù)、陳列展覽、科學(xué)研究等方面，對(duì)社會(huì)力量舉辦的博物館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市、區(qū)(縣)文物行政部門還要采取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、人員培訓(xùn)等措施，促進(jìn)社會(huì)力量舉辦的博物館發(fā)展。
此外，辦法草案還明確未達(dá)到安全防護(hù)要求的文物收藏單位，不得陳列、展出文物。為加強(qiáng)館藏文物的安全保護(hù)、防止文物流失、損毀，文物收藏單位要設(shè)置藏品檔案，建立健全藏品管理制度，文物收藏單位要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施和相應(yīng)的安全保衛(wèi)人員，并達(dá)到與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相符合的安全防護(hù)要求。
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